Андрей МУРАВНИК, кандидат исторических наук, Ольга МУРАВНИК, доктор социологических наук
Даже в развитых странах с так называемой взрослой (устоявшейся) демократией паритетное представительство женщин в избираемых органах власти, не говоря уже об исполнительных (министерствах и ведомствах), практически не соблюдается.
За 50 послевоенных лет количество государств, в которых есть парламенты, увеличилось в семь раз, а число женщин-депутатов лишь в четыре. Так, в 1945 году парламенты были в 26 странах, в то же время женщины составляли 3% от общего числа депутатов. К 1995 году парламентов стало 176, а женщин в них — 11,6%.
В среднем в нижних палатах парламентов представительниц прекрасного пола порядка 12%. Однако есть страны, где этот показатель превышает 15%, в Скандинавских же государствах и вовсе 40% и более. В Швеции и Норвегии, например, женщин в парламенте 44—47%, а в правительстве — 47—50%. Здесь женщины имеют самую высокую долю в доходах — 44,7% и 42,2%.
Несомненно, что все это является следствием действия закона о равных правах и возможностях, так называемого Закона о гендерном равенстве, который был принят в Исландии в 1976 году, в Дании — в 1978-м, в Норвегии — в 1979-м, в Швеции — в 1980-м, в Финляндии — в 1987-м.
России в этом смысле похвастаться пока нечем.
На начало 1999 года депутатами законодательных органов государственной власти субъектов Федерации было избрано 3376 мужчин (91%) и только 354 женщины (9%). При этом в некоторых региональных думах и собраниях вообще не оказалось ни одной женщины.
В Думе второго созыва (1996—1999 годы) женщины составляли лишь около 10% от общего числа депутатов, а в старом Совете Федерации была и вовсе одна женщина на 178 сенаторов (0,5%). В нынешней Думе женщин еще меньше — всего 34, или 7%.
Современная российская специфика такова, что если в странах с устоявшейся демократией прослеживается отчетливая тенденция к увеличению женского представительства во всех институтах власти, как законодательной, так и исполнительной, и региональной, то у нас происходит обратный процесс.
Надежда Шведова, доктор политических наук, ведущий научный сотрудник Института США и Канады Российской академии наук и первая российская стипендиатка международной программы «Женщины — стажеры конгресса США», известная своими работами по гендерной и социально-политической проблематике, в одной из монографий писала: «Мировой опыт показывает: три основных фактора способствовали общему увеличению женского представительства в высшем эшелоне законодательной ветви власти в странах так называемой устоявшейся демократии. Это прежде всего наличие осознанной политической воли, которая выражается в том, что в качестве приоритета партийной политики выдвигается цель — увеличить число женщин — кандидатов на мандаты в парламенты, которые избираются по пропорциональной системе (иными словами, политическая партийная квота). Помимо того, важно наличие законов, требующих, чтобы соотношение полов в списках кандидатов от партий соответствовало соотношению полов в стране. И наконец, изменение электоральной системы с одномандатного (мажоритарного) на пропорциональное представительство».
Однако ни необходимой политической воли, ни соответствующих законов в России в настоящий момент нет.
Весной прошлого года депутаты от центристских фракций попытались инициировать внесение поправки в проект новой редакции Закона об основных гарантиях избирательных прав, который обсуждался во втором чтении. Она предусматривала, что при формировании партийных списков в них не должно быть более 70% представителей одного пола. В частности, за установление так называемой гендерной квоты выступили лидер фракции ОВР Вячеслав Володин и лидер группы «Регионы России» Олег Морозов.
Самое интересное, что ни ЛДПР, ни КПРФ, ни СПС внесение данной поправки в законопроект не поддержали.
Лидер ЛДПР и вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский высказался в том смысле, что женщины России хотят не власти, «а нормального мужа и хорошей зарплаты». Заместитель руководителя фракции «Яблоко» Сергей Иваненко заявил, что к более широкому представительству женщин в законодательных органах власти стремиться, безусловно, нужно, однако «установление квоты — процедура унизительная для женщин».
Такого же мнения придерживался и первый руководитель фракции СПС Борис Надеждин, который заметил, что «инициаторы поправки на выборах в Госдуму не очень-то заботились, чтобы в их партийных списках были женщины», так что подобное предложение со стороны центристов — «некоторое лукавство».
Несмотря на то что инициативу поддержал глава Центризбиркома Александр Вешняков, пояснивший, что подобная практика есть во многих странах, к тому же она не противоречит Конституции РФ, поправка не набрала нужного количества голосов — 167 против необходимых 226.
Тем не менее, по мнению ведущих политологов, как отечественных, так и международных, женщины во власти нужны, они объективно могут создать условия для улучшения статуса женского населения в целом, для стабилизации ситуации в стране и снижения социальной напряженности.
Именно женщины привносят совершенно новые элементы в политическую культуру. Они предлагают законодательные инициативы, направленные в первую очередь на реализацию интересов женщин. В результате чего происходит позитивная трансформация женских интересов в политические курсы партий и общественных движений.
Но самое главное, это, пожалуй, то, что женщины-политики служат так называемой ролевой моделью (или, попросту, объектом для подражания) для других женщин и способствуют разрушению старых, косных традиций и стереотипов во взглядах на назначение и социальную роль полов.
Г-жа Шведова в одной из своих статей пишет: «Разумеется, я далека от мысли, что женщина на посту — сам по себе факт, гарантирующий соблюдение интересов женщин. Речь идет о другом: в обществе всегда существуют проблемы мужского и женского населения, водораздел идет и по этой линии, а не только по классовому, этническому и экономическому признакам. Это и есть гендерный подход, то есть осознание, что явления, происходящие в обществе, по-разному влияют на мужское и женское население, вызывая неодинаковую их реакцию. Хочу подчеркнуть, от военной политики до развития космической и косметической промышленности — все касается и мужчин, и женщин; речь идет о разном возможном воздействии на две социально-половые группы общества тех или иных решений, принимаемых в стране. Эту гендерную озабоченность инициируют прежде всего женщины, поскольку именно они оказались ”маргиналами” в политическом процессе и больше пострадали от экономических нововведений. В цивилизованных странах гендерный подход стал азбучной истиной, усвоенной политиками обоих полов. Если проводить сравнение с накопленными знаниями в естествознании, я бы сказала, что отсутствие гендерного подхода во всех сферах жизни — это то же самое, что использование сегодня законов химии и физики лишь на том уровне, когда науке были известны только атом и ядро, казавшиеся тогда предельными точками».
ЖЕНЩИНЫ АМЕРИКИ — НА ПУТИ К ПОБЕДЕ, ПОЛНОЙ И ОКОНЧАТЕЛЬНОЙ
(по материалам международного информационного агентства Washington ProFile)
Американские женщины в среднем еженедельно тратят 27 часов на домашнюю работу, мужчины — 16 часов. При этом американки добились ощутимого перераспределения обязанностей в свою пользу. В 1965 году жительницы США посвящали домашним проблемам 40 часов в неделю, а мужчины только 12 часов, в 1975 году — 33 и 14 часов соответственно, в 1985-м мужчины работали по дому 16 часов в неделю, женщины — 31 час. Что касается времени, проведенного на рабочем месте, то здесь превосходство остается за сильным полом: мужчины тратят на это 53 часа в неделю, а женщины — 51 час.
В палате представителей конгресса США из 435 депутатских мандатов 60 принадлежат женщинам (13,6%). При этом за последние десять лет число женщин-конгрессменов (депутатов нижней палаты парламента) увеличилось более чем в два раза (в 1993 году — 6%).
В верхней палате американского парламента, сенате, 87 мужчин и 13 женщин (13%). Каждый десятый губернатор в США — женщина. В масштабах всей страны женщины занимают 26% ключевых выборных постов и 25% кресел в местных парламентах.
На высших постах администрации президента Джорджа Буша работают четыре женщины. Кондолиза Райс является советником президента по национальной безопасности (National Security Advisor). Еще три женщины занимают министерские кресла (всего министерств 14). Элейн Чао возглавляет Министерство труда (Department of Labor), Гйел Нортон — Министерство внутренних дел (Department of Interior), Энн Венеман — Министерство сельского хозяйства (Department of Agriculture). К нынешнему обилию женщин на высших постах американская демократия шла постепенно.
В 1916 году женщина впервые была избрана в конгресс США, а в 1924-м появилась первая женщина — губернатор штата. В 1933 году в администрации США приступила к работе первая женщина-министр. Она возглавила Министерство труда. С тех пор женщины получали министерские портфели в общей сложности 29 раз.
В 1970 году чин генерала присвоен сразу двум офицерам Вооруженных сил США женского пола.
В 1984 году Джеральдин Ферраро стала первым кандидатом на пост вице-президента США.
В 1993 году пост генерального прокурора США впервые заняла женщина.
В 1997 году Мадлен Олбрайт впервые в истории страны назначена на пост государственного секретаря США.
По данным компании Gallup, в 60-х годах прошлого века менее половины американцев (45%) готовы были проголосовать за женщину, выдвинувшую свою кандидатуру на пост президента страны. Сейчас эта цифра увеличилась до 75%. Таким образом, большинство американцев считают, что страной может управлять женщина.
К этому же выводу пришли аналитики компании Lake Shell Perry-Assosiates, проводившие соответствующее социологическое исследование для Демократической партии США, и аналитики компании American Viewpoint, работающей на
Республиканскую партию. Теперь обе ведущие политические партии США активно привлекают в свои ряды перспективных женщин-политиков.
Несмотря на то что в США женщины считаются лучшими специалистами по вопросам fundraising (поиск спонсоров и других источников финансирования для избирательных кампаний), возглавляя соответствующие структуры как в Республиканской, так и Демократической партиях, именно финансы становятся главной проблемой для большинства женщин-политиков.
Тем не менее успехи на этом поприще у них уже есть. Своеобразный рекорд поставила Хиллари Клинтон, выигравшая выборы в конгресс США от штата Нью-Йорк. Она собрала на свою предвыборную кампанию более $30 млн, обогнав, таким образом, экс-мэра Сан-Франциско, сенатора Дайан Фйенстайн ($24 млн).
В ШВЕДСКОМ ПАРЛАМЕНТЕ ПОЛОВИНА ЖЕНЩИН, НО РАВЕНСТВА ВСЕ РАВНО НЕТ
По результатам выборов 15 сентября 2002 года доля женщин-депутатов, по сравнению с выборами 1998 года, выросла с 43% до 47%. Теперь в риксдаге вместо 149 представительниц прекрасного пола будет заседать 163.
По мнению шведских политологов, с ростом числа женщин в национальном парламенте особое значение в политических дебатах приобретают социальные вопросы. Больше всего женщин приходится на партию «зеленых».
Более того, треть областных губернаторов Швеции (семь из 21) — женщины.
На Женском форуме 1995 года в Пекине, проводимого под эгидой ООН, Швеция была провозглашена самой передовой страной в решении вопросов гендерного равенства.
Тем не менее сами шведы считают, что их общество еще далеко от гендерного равенства.
Для этой страны характерно проведение полномасштабных кампаний по равенству женщин, в ходе которых используются самые разные способы привлечения внимания к данной проблеме: распространение информации через общественный транспорт (автобусы и метро), раздача значков, трансляция рекламных роликов по телевидению и т. д. Все это требует немалых затрат, но активисты движения «За равенство женщин», инициатором которого стали пять шведских профсоюзов, считают, что экономия здесь неуместна.
Так, например, в 2000 году проходила кампания под названием «Женская копейка», направленная на уничтожение разницы в оплате мужского и женского труда. Социологические обследования показали, что зарплата женщин в стране составляет в среднем 80% от зарплаты мужчин. А при сравнении окладов сотрудников с одинаковыми служебными обязанностями и функциями, это различие доходило до 8% в пользу, разумеется, сильного пола.
Символом проводимой кампании была выбрана мелкая шведская монета эре — шведская «копейка» (100 эре составляют одну шведскую крону) с вырезанным сектором, символизирующем ту часть зарплаты, которую шведские работодатели недоплачивают женщинам, а также другие формы проявления социальной несправедливости, в частности худшие условия для профессионального роста и продвижения по службе.
Результатом кампании стало принятие в октябре минувшего года поправок к Закону о гендерном равенстве, действующем в Швеции с 1980 года, специальных поправок, направленных на административное преследование работодателей, допускающих различие в оплате труда женщин и мужчин. Кроме того, в них содержится регламент надзора за исполнением закона и санкции, применяемые к нарушителям.
СОБЫТИЯ И ФАКТЫ
Американская компания Gallup, один из мировых лидеров в области маркетинговых и социологических исследований, в 1953 году впервые провела опрос на тему «Кого бы вы хотели видеть своим начальником — мужчину или женщину?»
Тогда подавляющее большинство опрошенных американцев (66%), причем и мужчин, и женщин, высказалось в пользу мужчин. А женщины-начальницы набрали только 5% сторонников.
Спустя 50 лет ситуация изменилась коренным образом. Недавние исследования показали, что за эти годы авторитет женщин вырос более чем четыре раза. В качестве своих руководителей их хотели бы видеть 22% респондентов. Мужчины же несколько сдали позиции. Они набрали лишь 48%.
Следует заметить, что аналогичные опросы проводились не только в США, но и в других странах. Выяснилось, что в Панаме, Испании, Ирландии, Мексике, Великобритании и Колумбии сотрудникам в принципе безразличен пол их босса. А в Китае и Тайване мужчины-руководители вообще не набрали голосов, мнения респондентов разделились между ответами «женщина» и «все равно».
***
Американская маркетинговая компания Target Market провела исследование, результаты которого показали, что как в развитых, так и в развивающихся странах именно женщины принимают решения о покупках. Так, если семья намерена приобрести дом или квартиру, автомобиль, мебель, компьютер и даже ценные бумаги, то определяющим в 80% случаев будет мнение женщины. При решении вопросов, связанных с образованием детей, женская «доминанта» выражена еще более ярко — 92%.
***
Из 600 депутатских кресел британского парламента 120 занимают женщины. Большинство из них являются представителями правящей лейбористской партии, за что английские СМИ прозвали их «девочками Блэра» (Blair babes).
Тем не менее британская Комиссия по равным правам считает, что представительство женщин в палате общин недостаточно. Чтобы нивелировать неравенство, члены комиссии предлагают внести поправки в действующие законы с целью установить соответствующие избирательные квоты для женщин и другие специальные меры. В этом случае, считают законодатели, партии сами будут следить за соблюдением гендерного равенства в своих рядах.
Комиссия пришла к такому выводу, изучив парламентские законодательства в семи европейских странах, в том числе в Швеции, Франции и Германии. Выяснилось, что именно квоты для женщин-депутатов являются наиболее эффективной мерой по увеличению числа женщин, баллотирующихся в парламент.
***
В Кувейте активист движения «За права женщин» Андан Исса подал иск в Конституционный суд страны. Суть иска — требование предоставить женщинам равные политические права. Дело в том, что Конституцией Кувейта закреплены равные права мужчин и женщин, а это значит, что лишение женщин избирательных прав нарушает основной закон страны. Тем не менее иск был отклонен, причем без объяснения причин.
***
По прогнозу журнала Business Week, к 2010 году женщины будут контролировать $1 трлн, то есть примерно 60% капитала, циркулирующего в США.
Однако в докладе Главного статистического управления при конгрессе США констатируется, что американки по-прежнему зарабатывают меньше, чем американцы. За пять лет, с 1995 по 2000 год, их зарплата в общей сложности была на 12% меньше, чем у мужчин. Особенно это характерно для руководителей среднего и низшего звена (женщины среди них составляют лишь 12%) и рядовых менеджеров.
А в таких отраслях, как коммуникации, финансы, страховой бизнес и розничная торговля, на каждый $1, заработанный мужчиной, женщина получала 79 центов.
Зарплата американок резко снижается после достижения ими возраста 33 лет, когда они, как правило, обзаводятся семьями и детьми. Если до своего замужества женщины по заработкам от мужчин не отстают, то в дальнейшем их зарплата составляет лишь 66% заработка представителей сильного пола.
Следует отметить, что 60% женщин-менеджеров делают успешную карьеру в двух случаях: либо при наличии уже взрослых детей, либо вообще при их отсутствии.
В компаниях, принадлежащих женщинам, работает каждый четвертый американец. Однако только 12,4% женщин являются членами советов директоров крупнейших американских компаний.
В американских колледжах 56,1% учащихся составляют именно девушки. Они, как правило, учатся лучше, чем юноши.
***
Фонд «Общественное мнение» провел социологическое исследование с целью выяснить, каким россияне хотят видеть будущее своих дочерей.
Респондентам был задан вопрос: «Если бы у вас была дочь-подросток, то с чем в первую очередь вы связывали бы ее будущее — с удачным замужеством или с хорошей работой?»
62% опрошенных сделали выбор в пользу хорошей работы, и только 26% выбрали для своих девочек удачное замужество. Интересно, что ответы не зависели от социального положения и возраста опрашиваемых.
Почти половина респондентов (43%) полагают, что подавляющее большинство наших соотечественниц работают скорее потому, что в семье не хватает денег. В противном случае они предпочли бы статус домохозяйки.
Однако так считают либо мужчины, либо молодые женщины. Женщины в возрасте от 30 лет и старше (55%) уверены, что доход семьи не влияет на желание женщин работать и делать карьеру. При этом 53% опрошенных ответили, что семья работе не помеха, тогда как 37% полагают, что женщина, у которой есть семья и дети, не может работать с полной отдачей.
***
Сотрудники Института комплексных социальных исследований РАH провели социологическое исследование, результаты которого показали, что всех россиянок можно разделить на четыре типа: «домашние», «труженицы», «карьеристки» и «отчаявшиеся».
«Домашние» женщины (41%) главной целью своей жизни считают детей и их воспитание, приобретение хороших друзей и уважение окружающих.
«Труженицы» (36%) имеют те же жизненные ценности, что и «домашние» женщины. Но кроме того, для них важно получить хорошее образование, иметь интересную или престижную работу, заниматься любимым делом.
«Карьеристки» (16%) не отрицают устремлений «домашних» женщин и «тружениц», но отдают приоритет собственной реализации. Они хотят сделать карьеру или завести свой бизнес. В круг их интересов входят также и путешествия в разные страны как вид отдыха.
«Отчаявшиеся» (7%) — это в принципе те же «домашние» женщины. Однако они считают, что их мечты о благополучной семье реализовать не удастся.
***
По данным опроса, проведенного маркетинговой компанией Gallup, большинство жителей США (81%) не возражают против службы женщин в армии. 77% поддерживают службу женщин в Военно-воздушных силах, 73% — на подводных лодках, 63% — в спецподразделениях типа «зеленых беретов» и «морских котиков». А вот службу в сухопутных частях одобрили почему-то лишь 52% опрошенных.
***
Единые требования к физической подготовке мужчин и женщин были введены в 1998 году. За год, прошедший после их принятия, число женщин, уволившихся из рядов Вооруженных сил по причине чрезмерных физических нагрузок и по состоянию здоровья, увеличилось в восемь раз по сравнению с аналогичным показателем за два предыдущих года. Это косвенно подтвердило мнение о недостаточной боевой и физической подготовке женщин, которое и стало причиной введения единых норм подготовки независимо от пола.
В настоящее время отток женщин из рядов Вооруженных сил Великобритании продолжает увеличиваться, а единый норматив — действовать.
***
В прошлом году в Саудовской Аравии женщинам начали выдавать удостоверения личности. Министр внутренних дел объяснил решение правительства стремлением дать большую свободу своим соотечественницам. По его словам, эта мера одновременно будет способствовать предотвращению финансовых махинаций и подлогов.
Однако ее противники утверждают, что удостоверения личности для женщин, тем более с фотографиями без паранджи, нарушают традиции. До сих пор у саудовских женщин не было собственных документов, они числились как иждивенцы отцов или мужей.
***
С 1 января нынешнего года турецкие мужчины больше не считаются главами семей по факту самого существования семьи.
Женщины получили официальное право работать, причем для трудоустройства отныне не требуется разрешение супруга. Более того, согласно новому закону, женщина после развода может претендовать на половину совместно нажитого имущества.
Однако закон о равенстве полов постоянно подвергается острой критике. Многие турки полагают, что право решающего голоса во всем, что касается жизни их жен и семей, — их законная привилегия, отказываться от которой они не намерены.
По материалам Международного информационного агентства Washington ProFile, информационного портала «Женщина и общество», открытых данных фонда «Общественное мнение» и маркетинговой компании Gallup подготовили Андрей и Ольга Муравник.